РАЗЪЯСНЕНЫ ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КАСАЮЩИХСЯ ОТНЕСЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ОСОБЫХ ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Особо охраняемые природные территории являются федеральной собственностью (в настоящее время с оговоркой для курортов), то рассматриваемыми актами устанавливается правовой режим территорий, а не принадлежность земельных участков к той или иной форме собственности, которая определяется земельным законодательством.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2009 N Д23-422.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ ''О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах'', ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ ''Об особо охраняемых природных территориях'' (в ред. от 30.12.2008) (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) черноморские курорты признаны особо охраняемой природной территорией.

Вышеуказанными нормативными актами устанавливается специальный правовой режим данных территорий.

Что касается положений Федерального закона N 33-ФЗ о том, что особо охраняемые природные территории являются федеральной собственностью (в настоящее время с оговоркой для курортов), то рассматриваемыми актами устанавливается правовой режим территорий, а не принадлежность земельных участков к той или иной форме собственности, которая определяется земельным законодательством. Положение п. 6 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ об отнесении территории к федеральной собственности в целом не может быть истолковано как отнесение всего недвижимого имущества на данной территории к федеральной собственности по следующим причинам.

Во-первых, особо охраняемая природная территория - это совокупность природных объектов, подлежащих особой охране для установленных целей. Применительно к курортам особой охране подлежат природные объекты, способствующие оздоровлению населения (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).

Во-вторых, необходимо учитывать общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что право собственности на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующего права на него (ч. 2 ст. 8) . Право распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наступает после государственной регистрации права собственности на них в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ''О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации''. Таким образом, о полноценной федеральной собственности на земельные участки можно говорить только после ее государственной регистрации.

Кроме того, необходимо принимать во внимание положения Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ ''О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон ''Об особо охраняемых природных территориях''.

В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят проект федерального закона ''О внесении изменений в Федеральный закон ''Об особо охраняемых природных территориях'' и некоторые законодательные акты Российской Федерации'', согласно которому земли курортов не относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов.