ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОРИГИНАЛОВ РАЗРЕШЕНИЙ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ И ТАЛОНОВ К НИМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЭКСПОРТЕРОМ ЭКСПОРТА КОСМЕТИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ РОССИЙСКОГО ПРОИЗВОДСТВА, СОДЕРЖАЩЕЙ СУБСТАНЦИЮ МЕДВЕЖЬЕГО ЖИРА И ЖЕЛЧИ
Согласно п. 6.3 Регламента в целях соблюдения требований СИТЕС Административный орган СИТЕС в России может запрашивать дополнительную уточняющую информацию, касающуюся предстоящего вывоза (ввоза) объектов животного или растительного мира (сомнение в подлинности представленных документов и достоверности указанных в них данных).
Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 02.03.2011 N Д05-593.
Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ ''О животном мире'' (далее - Закон), требования Закона , а также принятых в соответствии с ним подзаконных актов распространяются не только на объекты животного мира и их части, но и на продукцию, полученную из них.
В частности, согласно ст. 5 Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относится установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции.
На основании указанной нормы Закона Приказом Минприроды России от 27.02.2008 N 47 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей или полученной из них продукции, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, кроме осетровых видов рыб (далее - Регламент).
Согласно п. 6.1 Регламента для получения разрешения СИТЕС российские и иностранные юридические или физические лица представляют в Административный орган СИТЕС заявление, в котором, среди прочего, приводится описание образца (живые животные или растения, шкуры, черепа, чучела, тушки, рога, клыки, икра, образцы тканей, семена, клубни, корни, корневища, а также изделия, включая препараты медицинского и другого назначения, настойки, кремы, растительные экстракты и т.п.; для живых животных - пол и возраст, наличие идентификационных меток). К заявлению в соответствии с п. 6.2 Регламента прилагаются копия контракта между экспортером и импортером или иного договорного документа, подтверждающего намерения о совершении данного вывоза или ввоза, за исключением перевозки образцов животного и растительного происхождения, находящихся в личной собственности, а также документы, подтверждающие законность добывания. При этом документами, подтверждающими добывание, приобретение, распоряжение и владение образцом, согласно п. 6.3 Регламента могут являться, в частности, как разрешение на добывание объектов животного и растительного мира, так и талон к лицензии на отстрел (добывание), протокол охоты либо иное разрешение на добывание объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выданное соответствующим специально уполномоченным государственным органом или владельцем охотничьего хозяйства, а также товарный чек.
Следует отметить, что Регламентом не установлено разграничение применительно к лицам, в отношении которых осуществляется государственная функция, между лицами, осуществляющими ввоз или вывоз непосредственно животных/растений и их частей, и лицами, ввозящими или вывозящими продукцию, полученную из них, а также между непосредственными производителями данной продукции и экспортерами. Таким образом, указанные требования Регламента применимы во всех данных случаях, в том числе и к экспортерам, которые, как следует из обращения, в рассматриваемом случае не являются непосредственными пользователями объектов животного мира (так как не осуществляют добычу медведей, из чьих жира и желчи осуществляется производство крема) и, соответственно, обладателями разрешений на добывание объектов животного мира и талонов к ним. Кроме того, в рассматриваемом случае экспортер, в свою очередь, является приобретателем готовой продукции, произведенной из объектов животного мира.
Вместе с тем перечень, установленный п. 6.3 Регламента, является открытым и альтернативным, в связи с чем товарный чек на приобретение соответствующих товаров, наряду с прочими указанными документами, может являться доказательством законности добывания, приобретения, распоряжения и владения образцом.
Следует обратить внимание на то, что согласно п. 6.3 Регламента в целях соблюдения требований СИТЕС Административный орган СИТЕС в России может запрашивать дополнительную уточняющую информацию, касающуюся предстоящего вывоза (ввоза) объектов животного или растительного мира (сомнение в подлинности представленных документов и достоверности указанных в них данных).
Согласно п. п. 15.1 , 15.2 и 15.7 Регламента действия и решения Росприроднадзора, принятые в рамках исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, руководителю Росприроднадзора, в Минприроды России, а также в судебном порядке.
