ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 21.07.2005 N 94-ФЗ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ УЧАСТНИКОВ

Положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусматривают защитные меры, позволяющие государственным (муниципальным) заказчикам получить при размещении заказов качественные товары, работы, услуги и обеспечить защиту от недобросовестных поставщиков. Предлагаемые изменения в Закон в части установления дополнительных требований к участникам размещения заказа предусматривают введение дополнительной субъективной (административной, а не экономической) квалификации, основанной на произвольных требованиях, в том числе завышенных, что приведет к ограничению круга участников размещения заказа, развитию коррупции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 17.09.2010 N Д22-1673.

В целях защиты интересов государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных участников, в том числе от ''фирм-однодневок'', в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ ''О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'' (далее - Закон) предусмотрен ряд защитных механизмов, которые реализуются следующим образом:

1) в документации о торгах заказчик устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), а также иные характеристики соответствия товаров (работ, услуг) потребностям заказчика. То есть заказчик в документации о торгах устанавливает, ''что купить'', а не ''у кого купить'';

2) в документации о торгах заказчик устанавливает требование к участникам на соответствие их требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть если законодательством предъявляются необходимые требования к лицам, осуществляющим соответствующую деятельность, то заказчик в документации о торгах устанавливает требование к участникам о представлении необходимых документов (лицензии, свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, свидетельства о регистрации лекарственных средств и т.д.).

Кроме того, в документации о торгах заказчик вправе устанавливать требование к участникам размещения заказа об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа;

3) участник размещения заказа описывает в заявке на участие в торгах качество товаров, работ, услуг, соответствующее требованиям заказчика, представляет соответствующие документы (лицензию, свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, свидетельство о регистрации лекарственных средств и т.д.), а также декларирует в своей заявке отсутствие сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков.

Если участник размещения заказа предлагает в заявке товары (работы, услуги), не отвечающие требованиям заказчика, либо не представляет необходимые документы или находится в реестре недобросовестных поставщиков, то такой участник размещения заказа, в соответствии с положениями Закона , не допускается к участию в торгах.

Кроме того, в Законе предусмотрены финансовые механизмы защиты от недобросовестных действий участников размещения заказа:

1) к участию в торгах допускаются только те участники, которые внесли денежные средства в качестве обеспечения своей заявки в размере до 5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, если участник откажется от подписания контракта, то он теряет указанные денежные средства, а контракт заключается с участником, занявшим второе место. При этом проведения новой процедуры торгов не требуется;

2) до подписания контракта победитель торгов должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств либо финансового обязательства третьей стороны, которая поручится за исполнение контракта победителем торгов (банк, крупный поручитель). При этом в случае неисполнения обязательств по контракту поставщик (подрядчик) теряет до 30 процентов от стоимости контракта.

Таким образом, Законом предусмотрена экономическая мотивация исполнителей контракта выполнять обязательства по государственным и муниципальным контрактам добросовестно.

Принятие Федеральных законов от 17.07.2009 N 164-ФЗ и от 27.07.2010 N 240-ФЗ позволило заказчикам не применять страхование ответственности в качестве финансового обеспечения исполнения контрактов, так как страхование как вид обеспечения обязательств неэффективно работало для целей обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов. Одновременно введение нового вида финансовых гарантий - поручительства с ужесточением требований к поручителям (Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ) позволит заказчикам обеспечить надежность финансовых гарантий исполнения обязательств и, как следствие, качество поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.