ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ РАНЕЕ УТВЕРЖДЕННОЙ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Проведение экспертизы ранее утвержденной землеустроительной документации Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214 не предусмотрено.
Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д23-3547.
По информации, представленной Росреестром, по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков ОАО были приняты решения о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Одним из оснований для принятия указанных решений явились выявленные пересечения границ земельных участков ОАО с границами ранее учтенных земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельные участки сельскохозяйственного назначения).
При этом в соответствии с кадастровыми сведениями описание местоположения границ земельных участков сельскохозяйственного назначения соответствует требованиям действующего земельного законодательства (определены координаты характерных точек границы с соблюдением необходимой точности).
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ ''О государственном кадастре недвижимости'' (далее - Закон о кадастре) уточнение местоположения границы земельного участка допускается в следующих случаях:
1) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка;
2) в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;
3) в случае если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты какой-либо характерной точки границы земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (в государственном кадастре недвижимости содержится несколько значений координат указанной характерной точки).
Кроме того, ч. 6 ст. 4 Закона о кадастре установлено, что истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не являются основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
При этом согласно ч. 3 ст. 25 Закона о кадастре государственный кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Таким образом, сведения о местоположении границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, в соответствии с нормами, установленными Законом о кадастре, не подлежат уточнению (за исключением случая исправления ошибок в местоположении границ земельного участка).
Между тем согласно информации, представленной Росреестром, при проведении землеустроительных работ в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы данных земельных участков ошибочно были включены земельные участки ОАО.
При этом информация о наличии смежных границ земельных участков ОАО и земельных участков сельскохозяйственного назначения, наложение на которые выявлено при проведении государственного кадастрового учета, в государственном кадастре недвижимости отсутствует.
Таким образом, пересечение границ земельных участков в вышеуказанном случае не может быть устранено путем уточнения местоположения границ земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с повышением точности определения координат характерных точек границ таких земельных участков.
Разработка порядка уточнения границ ранее учтенных земельных участков с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости, предусмотренного ч. 14 ст. 45 Закона о кадастре, согласно Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2009 N 534 ''Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости'', запланирована в 2011 г.
До принятия ведомственных нормативных правовых актов, определяющих порядок уточнения органом кадастрового учета местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также требования к формам и масштабам картографической основы государственного кадастра недвижимости, исправление ошибок в местоположении границ ранее учтенных земельных участков осуществляется с учетом рекомендаций, изложенных в Письме Минэкономразвития России от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23.
Кроме того, по вопросу о проведении экспертизы землеустроительной документации необходимо отметить следующее.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ ''О землеустройстве'' (далее - Закон о землеустройстве) землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.
Между тем согласно Закону о землеустройстве земельные участки не являются объектами землеустройства.
Таким образом, Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214 (далее - Положение), должно применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.
Учитывая изложенное, в настоящее время землеустроительная документация на земельные участки не составляется и государственная экспертиза землеустроительной документации в отношении земельных участков не проводится.
Кроме того, п. 12 Положения установлено, что положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.
Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.
Минэкономразвития России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона ''О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием нормативно-правового регулирования сервитутов'', которым предусматривается, в частности:
возможность осуществления изыскательских и исследовательских работ, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях публичного сервитута;
отсутствие необходимости изменения категории земельного участка и его разрешенного использования в целях осуществления изыскательских и исследовательских работ;
возможность получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании документа, подтверждающего установление публичного сервитута, наряду с иными предусмотренными Градостроительным кодексом требованиями;
отсутствие необходимости образования земельных участков и проведения связанных с этим кадастровых работ в целях установления публичного сервитута;
внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о границах действия публичного сервитута в порядке информационного взаимодействия как сведений о зонах с особыми условиями использования территории, предоставляемых органом власти, принявшим решение об установлении сервитута;
отсутствие необходимости регистрации публичного сервитута в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
