ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИИ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО В КУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ, ТУРИСТИЧЕСКИХ И СПОРТИВНЫХ ЦЕЛЯХ

До 2007 г. в законодательстве Российской Федерации проводилось различие между понятиями ''земельный участок'' и ''участок лесного фонда''. При этом лесные участки выступали самостоятельными объектами гражданских прав. В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, применение к отношениям, связанным с передачей в аренду участков лесного фонда, правил оборота земельных участков ( ст. ст. 268 , 269 Гражданского кодекса, ст. 20 Земельного кодекса) некорректно.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 26.03.2010 N Д23-1028.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) в редакции, действовавшей в 2005 г., к участкам лесного фонда относились участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. При этом устанавливалось, что границы участков лесного фонда должны были быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Кроме того, в соответствии с абз. 3 указанной статьи к участкам лесного фонда и правам пользования ими применялись положения гражданского законодательства Российской Федерации об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не было установлено Лесным кодексом.

Указанные положения законодательства и особый порядок формирования, а также учета участков лесного фонда не позволяли на тот момент отождествлять участки лесного фонда с такими объектами недвижимости, как земельные участки, для учета и формирования которых, помимо Земельного кодекса , в 2005 г. действовали Федеральные законы от 18.06.2001 N 78-ФЗ ''О землеустройстве'' и от 02.01.2000 N 28-ФЗ ''О государственном земельном кадастре''. Следует также отметить, что два вышеуказанных Федеральных закона не распространялись на отношения по формированию и учету участков лесного фонда. Формирование участков лесного фонда осуществлялось в результате проведения лесоустройства ( ст. 72 Лесного кодекса), а сами лесные участки подлежали учету в особом реестре - лесном кадастре.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Лесного кодекса для аренды участков лесного фонда применялись нормы Лесного кодекса, гражданского законодательства и Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345. При передаче участков лесного фонда в аренду должно было применяться только лесное и гражданское законодательство, что исключает применение к анализируемому случаю норм ст. 20 Земельного кодекса.