ПОРЯДОК ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 24.07.2002 N 101-ФЗ

В переходный период в целях обеспечения проверки представленных для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков документов на предмет выявления оснований для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, Описания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, требовалось оформлять с учетом документов, являющихся в соответствии с Законом об обороте основанием образования таких земельных участков, а копии таких документов включать в приложение к соответствующему Описанию земельных участков.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 20.01.2010 N Д23-116.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ''О государственном кадастре недвижимости'' (далее - Закон о кадастре) постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов. При постановке на кадастровый учет земельного участка таким документом является межевой план, форма и Требования к подготовке которого утверждены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее - Приказ).

В частности, п. 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом, установлено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Закона об обороте на основе:

1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Вышеуказанные положения были включены в Приказ в связи с наличием в Законе о кадастре нормы, предусматривающей принятие органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в случае, если такой объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями ( п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре).

При этом согласно положениям ст. 13 Закона об обороте, действовавшим в переходный период, местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со ст. 14 Закона об обороте (далее - решение участников долевой собственности). Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения участников долевой собственности.

В случае если решение участников долевой собственности не принималось, выделение земельного участка в счет земельной доли допускается в соответствии с извещением, содержащим предложение о местоположении такого земельного участка, согласованное остальными участниками долевой собственности в порядке, установленном п. 4 ст. 13 Закона об обороте, либо по результатам разрешения в установленном порядке споров о местоположении выделяемого земельного участка.

Вместе с тем Требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 (далее - Приказ N П/327), действовавшими в переходный период, не предусматривалась необходимость включения в состав приложения к Описанию земельных участков документов, являющихся основанием образования соответствующих земельных участков. Однако Приказ N П/327 был разработан в развитие Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ ''О государственном земельном кадастре'' (утратил силу с 17.05.2008, фактически не действует с даты вступления в силу Закона о кадастре), которым была установлена необходимость наряду с документами о межевании (Описанием земельных участков) представлять правоустанавливающие документы для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (п. 2 ст. 19) .

В целях урегулирования вопросов, возникающих в правоприменительной практике в переходный период, Минэкономразвития России в адрес Федерального агентства кадастра объектов недвижимости направило Письмо от 08.08.2008 N 11013-ИМ/Д23, в котором сообщалось, что до принятия предусмотренного ч. 12 ст. 38 Закона о кадастре нормативного акта, устанавливающего требования к подготовке межевого плана, во всех случаях, связанных с необходимостью представления в орган кадастрового учета межевого плана, в орган кадастрового учета представляется Описание земельных участков, оформляемое в соответствии с Приказом N П/327.

При этом Минэкономразвития России обращало внимание на необходимость осуществлять подготовку Описания земельных участков с учетом документов, являющихся основанием образования соответствующих земельных участков, в том числе документов градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков и иных предусмотренных действующим законодательством документов, включая документы, являющиеся основанием образования земельных участков в счет земельных долей, предусмотренные ст. 13 Закона об обороте.

Кроме того, применительно к процедуре выдела земельных участков в счет земельных долей необходимо учитывать, что вышеперечисленными положениями Закона об обороте предусмотрено определение уникальных характеристик образуемого земельного участка (местоположение и размер), в том числе на основании документов об образовании такого земельного участка.