ПОРЯДОК ВЫКУПА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В ГРАНИЦАХ ЗОНЫ ОКРУГА ГОРНО-САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ КУРОРТА Г. ГЕЛЕНДЖИКА

Федеральным законом, принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, ''О внесении изменений в Федеральный закон ''Об особо охраняемых природных территориях'' и некоторые законодательные акты Российской Федерации'' вносятся изменения в части исключения земель курортов из состава особо охраняемых природных территорий и исключения второй и третьей зон в составе округов санитарной (горно-санитарной) охраны из перечня земельных участков, ограниченных в обороте.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2010 N Д23-334.

Согласно п. п. 2 , 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ ''О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах'' (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ), п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ ''Об особо охраняемых природных территориях'' курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным территориям. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно- санитарной) охраны выделяется до трех зон.

В соответствии с Перечнем особых охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Геленджика относятся к особо охраняемым природным территориям, имеющим федеральное значение.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425 ''Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения'' (далее - Постановление N 1425) режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Следует отметить, что в соответствии с п. 18 Постановления N 1425 границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

При этом в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте. Из п. 2 названной нормы следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Рассматриваемыми актами устанавливается правовой режим территорий, но не принадлежность земельных участков к той или иной форме собственности: Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Порядок разграничения и установления собственности на землю - это предмет правового регулирования отдельной группы нормативно-правовых актов.

По вопросу определения размера и порядка исчисления выкупной стоимости или арендной платы для земельных участков, находящихся в собственности Московской области и расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации, Департамент недвижимости считает возможным сообщить.

Действующее законодательство не дает однозначного ответа на поставленный вопрос. Однако из положений ст. ст. 71 - 73 Конституции Российской Федерации следует, что акты органов государственной власти Российской Федерации имеют силу в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляет свою юрисдикцию соответствующий орган власти.