ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В Ч. 3 СТ. 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21.07.2008 N 94-ФЗ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

Возврат к административной предквалификации (вместо экономической) будет приводить к установлению государственными заказчиками требований, описывающих ''аффилированную'' с заказчиком компанию, под которую и будут прописаны требования в документации о торгах, что исключит возможность участия в торгах других компаний. Это, в свою очередь, исключит применение открытых аукционов в электронной форме, поскольку будет означать возможность прямого давления заказчиков на поставщиков (подрядчиков), что приведет к коррупции, резкому ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 N Д22-1529.

Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ ''О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'' (далее - Закон) произвольные требования государственных заказчиков заменены на финансовое обеспечение качественного исполнения контракта (административная предквалификация заменена на экономическую). Таким образом, Законом предусмотрена предквалификация, но она зависит не от субъективного мнения заказчика, а от экономической возможности компании исполнить контракт.

Указанная экономическая предквалификация реализуется следующим образом:

1) в документации о торгах заказчик устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), а также иные характеристики соответствия товаров (работ, услуг) потребностям заказчика. То есть заказчик в документации о торгах устанавливает, ''что купить'', а не ''у кого купить'';

2) компания - участник размещения заказа описывает в заявке на участие в торгах качество товаров, работ, услуг, соответствующее требованиям заказчика. Если участник размещения заказа предлагает в заявке товары (работы, услуги), не отвечающие требованиям заказчика, то такой участник размещения заказа, в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, не допускается к участию в торгах;

3) все допущенные к участию в торгах участники (предложившие к поставке/выполнению товары (работы, услуги), соответствующие потребностям заказчика) конкурируют по цене, и победителем определяется участник, предложивший наименьшую стоимость товаров (работ, услуг).

Таким образом, участвуют в торгах только те участники, предложение которых полностью соответствует требованиям заказчика, а по итогам торгов определяется победитель, предложивший наименьшую стоимость контракта.

При этом Законом предусмотрены экономические механизмы защиты от недобросовестных действий участников размещения заказа (в том числе от демпинга):

1) к участию в торгах допускаются только те участники, которые внесли денежные средства в качестве обеспечения своей заявки в размере 5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, если участник откажется от подписания контракта, то он теряет указанные денежные средства, а контракт заключается с участником, занявшим второе место. При этом проведения новой процедуры торгов не требуется;

2) до подписания контракта победитель торгов должен представить заказчику обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств либо финансового обязательства третьей стороны, которая поручится за исполнение контракта победителем торгов (банк, крупный поручитель). При этом в случае неисполнения обязательств по контракту поставщик (подрядчик) теряет до 30 процентов от стоимости контракта.

Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрена жесткая экономическая мотивация исполнителей контракта выполнять обязательства по государственным и муниципальным контрактам добросовестно.

Кроме вышеуказанной экономической предквалификации, Законом предусмотрено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик вправе установить к участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).