ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО СОЗДАНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛИЦАМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ КАДАСТРОВЫМИ ИНЖЕНЕРАМИ

Создание саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности лицами, не являющимися кадастровыми инженерами, возможно при условии внесения соответствующих изменений в законодательство. Также с учетом ч. 2 ст. 5 Закона о СРО целесообразно рассмотреть вопрос об установлении федеральным законом обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях в сфере кадастровой деятельности.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 12.10.2009 N Д23-33.

Понятие саморегулирования установлено ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ ''О саморегулируемых организациях'' (далее - Закон о СРО). В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о СРО субъектами профессиональной деятельности являются физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о СРО саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Законом о СРО и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. При этом ч. 3 указанной статьи допускает возможность объединения в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида при условии, если такая возможность предусмотрена федеральным законом.

Статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ''О государственном кадастре недвижимости'' (далее - Закон о кадастре) определено понятие ''кадастровый инженер'', а также установлены предъявляемые к нему требования. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о кадастре кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Таким образом, Закон о кадастре фактически определяет сферу деятельности кадастрового инженера как профессиональную.

Положения ст. 34 Закона о кадастре предоставляют право именно кадастровым инженерам создавать саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности. При этом согласно ч. 1 вышеуказанной статьи саморегулируемыми организациями в сфере кадастровой деятельности признаются некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, созданного в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Вместе с тем до 1 января 2011 г. в соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о кадастре кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладавшие на день вступления в силу Закона о кадастре правом выполнения работ по территориальному землеустройству, то есть в том числе юридические лица. При этом Законом о кадастре непосредственно установлено, что такие лица считаются кадастровыми инженерами только в целях применения правил, установленных Законом о кадастре в отношении выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ соответственно индивидуальным предпринимателем, указанным в ст. 32 Закона о кадастре, и юридическим лицом, указанным в ст. 33 Закона о кадастре, а также правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующих кадастровых инженерах.