ИЗМЕНЕНИЕ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, ПРИНАДЛЕЖАЩЕГО ЗАО НА ПРАВЕ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ

Выбор разрешенного использования земельного участка осуществляется правообладателем этого участка (собственником, землепользователем, землевладельцем) самостоятельно из числа видов, определенных правилами землепользования и застройки.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 24.09.2009 N Д23-3118.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В результате градостроительного зонирования определяются территориальные зоны ( ч. 1 ст. 35 ГрК РФ), применительно к каждой из которых устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ( ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Необходимо отметить, что подготовка правил землепользования и застройки предусматривает в том числе проведение публичных слушаний в целях учета мнения населения и заинтересованных лиц при подготовке указанного документа ( ч. 11 - 15 ст. 31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге с учетом положений ст. 63 ГрК РФ подготовка и утверждение правил землепользования и застройки осуществляются органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Таким образом, в соответствии с положениями ГрК РФ органы государственной власти Санкт-Петербурга правомочны принимать решение об утверждении или изменении правил землепользования и застройки, которыми в том числе могут предусматриваться виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, отличные от уже установленных видов такого использования.

Вместе с тем правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбирают вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа основных и вспомогательных самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

При этом, по мнению Департамента, правообладателями являются юридические либо физические лица, которым земельный участок принадлежит на соответствующем вещном праве. В соответствии с положениями гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации разновидностями вещных прав на землю являются право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Поскольку обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком, то обладатель сервитута не вправе распоряжаться земельным участком, в том числе определять его юридическую судьбу путем выбора того или иного вида разрешенного использования земельного участка.

В случае если вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, то такой участок или объект может использоваться без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В случае если использование земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.