ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ

В настоящее время в сфере муниципального контроля существует проблема коллизионности действующих норм законодательства Российской Федерации, которая должна решаться не только в рамках Закона N 294-ФЗ, но и путем внесения соответствующих изменений в Закон N 131-ФЗ и КоАП РФ.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 20.08.2009 N Д05-4192.

26 декабря 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым подписан Федеральный закон N 294-ФЗ ''О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля'' (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона N 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.

При этом в отдельных нормах действующего законодательства Российской Федерации осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления предусмотрено в том числе в сфере соблюдения требований, установленных федеральными нормативными актами (например, в сфере соблюдения требований лесного, земельного законодательства и др.).

Так, например, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. При этом муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено осуществление производства по делам об административных правонарушениях органами муниципального контроля. Между тем, в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

В случае проведения контрольных мероприятий и выявления нарушений при осуществлении муниципального контроля в области земельного контроля органам муниципального контроля необходимо сообщать о них главным государственным инспекторам по их подведомственности.

Необходимо также отметить, что в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ ''Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' (далее - Закон N 131-ФЗ) не нашли отражения вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В то же время отдельными нормативными актами органов местного самоуправления предусмотрено осуществление указанного контроля (например, контроль за состоянием благоустройства, за организацией транспортного обслуживания на территории муниципального образования и др.).