ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГРАНИЦЫ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ установлено, что ''до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации''. Порядок такого перевода земель определяется ст. 4.1 Федерального закона ''О введении в действие Градостроительного кодекса''.

Об этом Письмо Минэкономразвития РФ от 02.12.2008 N Д23-1140.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. При этом ст. 84 Земельного кодекса определено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Положения указанной статьи реализуются на основе правовых норм, содержащихся в том числе в Федеральном законе от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в ред. от 04.12.2007) ''О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации'' (далее - Градостроительный кодекс). Одновременно следует отметить, что обязательное наличие генерального плана требуется с 1 января 2010 г., что предусмотрено ст. 3 Федерального закона ''О введении в действие Градостроительного кодекса''.

В соответствии с п. 6 ст. 57 Градостроительного кодекса органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. В связи с тем что указанный в обращении районный рынок не относится в соответствии с законодательством к органам, указанным в ст. 57 Градостроительного кодекса, то действия администрации сельского округа не являются обоснованными.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с тем что пп. 1 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, Минэкономразвития России не вправе давать указания в отношении подготовки указанных документов в адрес администрации сельского округа. Дополнительно сообщаем, что действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.