Отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации (при наличии паспорта СССР образца 1974 года) не является основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан, гражданам, проживающим в Республике Татарстан, сообщает сайт sociallaw.ru со ссылкой на Письмо Минтруда, занятости и соцзащиты РТ от 07.12.2007 N 12-18/3244 (http://sociallaw.ru/docs/7E1C710600F004DAC32573E7001C857A.html)
В связи с многочисленными обращениями специалистов территориальных органов социальной защиты по вопросу назначения мер социальной поддержки гражданам, имеющим паспорт СССР образца 1974 года, сообщаем следующее.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются как гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Татарстан, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Республики Татарстан.
Аналогичная норма закреплена и в федеральном законодательстве по вопросам социальной защиты.
В отношении назначения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по малообеспеченности сообщаем следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 предусмотрено, что субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг назначается гражданам Российской Федерации. Для получения указанной субсидии заявители должны представить документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации.
По информации Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан паспорт СССР образца 1974 года не является документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, следовательно, не может быть принят во внимание при назначении субсидии по малообеспеченности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Федеральный закон) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Указанный федеральный закон в Российской Федерации до настоящего времени не принят.
Пунктом "a" ст. 89 Конституции Российской Федерации и положениями части 2 статьи 29 Федерального закона Президент Российской Федерации наделен рядом полномочий по разрешению вопросов гражданства Российской Федерации. В целях устранения пробела в законодательстве при отсутствии нормы права, устанавливающей перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, Президент Российской Федерации ввел норму права, в которой указанный пробел восполнен. Пунктом 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, установлен перечень документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации, и среди них паспорт гражданина СССР образца 1974 года не указан. Следовательно, сам паспорт гражданина СССР образца 1974 г. не подтверждает наличие у лица гражданства Российской Федерации.
Вместе с тем статьей 42 Федерального закона установлено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона.
При соблюдении указанных условий паспорт гражданина СССР образца 1974 г. до замены на паспорт гражданина Российской Федерации или до решения вопроса о прекращении действия паспортов СССР федеральным законом может удостоверять личность конкретного лица, но не факт наличия у лица гражданства Российской Федерации.
Для подтверждения наличия гражданства Российской Федерации лицо вправе обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы с заявлением об определении наличия гражданства Российской Федерации в порядке, определенном пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325. По результатам рассмотрения указанного заявления лицу выдается официальное заключение о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
