Аудиторская проверка в лотерейной деятельности была введена сравнительно недавно и регулируется статьей 23 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ "О лотереях" (Закон 138-ФЗ). Аудиторская проверка является еще одним инструментом контроля над осуществлением лотерейной деятельности.
Объектом проверки является ведение бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организатором и оператором лотереи.
Аудиторская проверка финансовой деятельности организатора (оператора) лотереи является обязательной и проводится ежегодно.
Кто не подлежит проверке
Однако не все организаторы лотерей подлежат проверке: так, законодатель не относит к числу подлежащих аудиторской проверке организаторов лотерей, которые выступают от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования.
Согласно статье 13 Закона 138-ФЗ организатором всероссийской государственной лотереи может выступать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ; согласно статье 14 Закона 138-ФЗ организатором региональной государственной лотереи может выступать орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти региона; согласно статье 15 Закона 138-ФЗ организатором муниципальной лотереи может выступать уполномоченный орган местного самоуправления.
Порядок проведения проверки
Аудиторская проверка организатора лотереи проводится в соответствии с законодательством РФ об аудиторской деятельности.
Аудиторская деятельность в РФ регламентируется Федеральным законом от 7 августа 2001 года №119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (Закон 119-ФЗ).
Под аудиторской деятельностью или аудитом следует понимать предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (аудируемых лиц).
Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, а также соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
При проведении аудиторской проверки аудируемое лицо и (или) лицо, заключившее договор оказания аудиторских услуг, вправе:
получать от аудиторской организации или индивидуального аудитора информацию о законодательных и нормативных актах РФ, на которых основываются выводы аудиторской организации или индивидуального аудитора;
получить от аудиторской организации или индивидуального аудитора аудиторское заключение в срок, определенный договором оказания аудиторских услуг;
осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг, и не противоречащие законодательству РФ.
При проведении аудиторской проверки аудируемое лицо обязано:
заключать договоры на проведение обязательного аудита с аудиторскими организациями в сроки, установленные законодательством РФ;
создавать аудиторской организации (индивидуальному аудитору) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, осуществлять содействие аудиторским организациям (индивидуальным аудиторам) в своевременном и полном проведении аудиторской проверки, предоставлять им информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита;
не предпринимать каких бы то ни было действий в целях ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки;
оперативно устранять выявленные аудиторами в ходе аудиторской проверки нарушения правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой (бухгалтерской) отчетности;
своевременно оплачивать услуги аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов) в соответствии с договором на проведение аудита, в том числе в случаях, когда выводы аудиторского заключения не согласуются с позицией работников аудируемой организации, а также в случае неполного выполнения аудиторами работы по независящим от них причинам;
исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг, и не противоречащие законодательству РФ.
Согласно статье 7 Закона 119-ФЗ в некоторых случаях проводится обязательный аудит: ежегодная обязательная аудиторская проверка, в частности, когда проведение обязательной проверки предусмотрено законом. Это как раз и относится к нашему случаю - проведения ежегодной аудиторской проверки закреплено в статье 23 Закона 138-ФЗ.
По итогам аудиторской проверки проверяющий составляет аудиторское заключение, которое является официальным документом:
составленным в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности;
содержащим выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухгалтерского учета действующему российскому законодательству.
Такое заключение предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц.
Одной из разновидностей лотерей является стимулирующая лотерея, которая согласно пп. 2 п. 3 статьи 3 Закона 138-ФЗ представляет собой лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
Поскольку в статье 23 Закона 138-ФЗ нет никаких ограничений в проведении аудиторских проверок организаторам стимулирующих лотерей, значит, организаторы стимулирующих лотерей также подлежат аудиторской проверке.
Таким образом, получается, что все организаторы лотерей, по сути, уравнены, независимо от того, насколько широкомасштабна их стимулирующая акция, никаких различий между такими несопоставимыми мероприятиями нет.
В итоге, организациям в некоторых случаях нет смысла афишировать факт проведения лотереи. Единственное, что заставляет организаторов небольших стимулирующих лотерей уведомлять Федеральную налоговую службу о проведении лотереи, являются большие штрафы.
